建筑節(jié)能工作三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

建筑節(jié)能是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域防塵抑塵、清潔用能、低碳減排，改善人居環(huán)境的重要舉措。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》的安排部署和責(zé)任分工，為提升城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能、減碳、控排能力，促進(jìn)和保障鐵腕治霾相關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)省委、省政府鐵腕治霾工作任務(wù)與要求，以裝配式建筑、綠色建筑為抓手，完善監(jiān)管機(jī)制，提高工作質(zhì)量效能，嚴(yán)格工程措施技術(shù)管控，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品新材料的試點(diǎn)示范與普及應(yīng)用，到2020年，全省工程建設(shè)模式有效轉(zhuǎn)變，綠色建筑占比達(dá)到50%，重點(diǎn)地區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到20%，建筑能源利用效率有效提升，清潔可再生能源應(yīng)用增長(zhǎng)15%以上。

二、主要工作任務(wù)

    （一）大力發(fā)展裝配式建筑，著力提升建設(shè)工程潔凈建設(shè)能力。

準(zhǔn)確把握鐵腕治霾驅(qū)動(dòng)建筑工程建設(shè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式的要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的原則，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，同步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快建立適用的設(shè)計(jì)體系、生產(chǎn)體系、施工體系和質(zhì)量管理體系，大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)建筑方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升綠色建造技術(shù)水平，逐步減少露天濕作業(yè)占比，有效降低資源消耗。

1、加快重點(diǎn)區(qū)域裝配式建筑建設(shè)。按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》，組織西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市、榆林市、延安市城區(qū)和西咸新區(qū)，加強(qiáng)土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、物流等要素保障，劃定并公布裝配式建筑實(shí)施區(qū)域，2018-2020年裝配式建筑項(xiàng)目供地占建筑項(xiàng)目招拍掛土地的比例分別不少于10%、13%、16%；配套建設(shè)裝配式建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)部件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)能力，培育和提高區(qū)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)聚集度、競(jìng)爭(zhēng)力，形成3-5個(gè)以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群；按照發(fā)展目標(biāo)明確、能夠形成可推廣經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)水平有較大提升、新型工程建設(shè)模式有較大規(guī)模應(yīng)用的原則，推動(dòng)西安市開(kāi)展裝配式建筑的城市示范，按計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。指導(dǎo)渭南市、銅川市、楊凌示范區(qū)、韓城市，落實(shí)裝配式建筑規(guī)模要持續(xù)增長(zhǎng)的要求，加快發(fā)展進(jìn)程。

2.提高裝配式建筑工程質(zhì)量水平。健全完善工作機(jī)制，夯實(shí)職能責(zé)任與工作分工，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)、組織、監(jiān)管作用。嚴(yán)格用地規(guī)劃技術(shù)條件，市縣規(guī)劃管理部門(mén)，按照裝配式建筑項(xiàng)目供地占建筑項(xiàng)目招拍掛土地的比例要求，會(huì)同同級(jí)國(guó)土管理部門(mén)，確定年度供地計(jì)劃中應(yīng)按照裝配式建筑方式建設(shè)的地塊，并細(xì)化技術(shù)類(lèi)別、應(yīng)用比例等規(guī)劃條件，列入應(yīng)用招拍掛指標(biāo)體系。提高建筑工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量水平，加快地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，強(qiáng)化建筑材料標(biāo)準(zhǔn)、部品部件標(biāo)準(zhǔn)的通用化、模數(shù)化及各工程標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)。推進(jìn)建筑工程質(zhì)量管理創(chuàng)新，推廣工程總承包和先進(jìn)成熟的工藝工法，完善工程造價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可管理，提高各專(zhuān)業(yè)協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工的深度融合，著力提高建筑工程主體工程施工、裝修技術(shù)的集成化、工業(yè)化水平。

3.加快裝配式建筑發(fā)展步伐。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，試點(diǎn)先行，局部帶動(dòng)整體，按照“由少到多、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由單項(xiàng)突破到多項(xiàng)集成、由試點(diǎn)工程到規(guī)模化推廣”的步驟，推廣裝配式建筑技術(shù)。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高部品部件的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和適用性，有效釋放市場(chǎng)動(dòng)能，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，保證產(chǎn)品質(zhì)量。依托陜建集團(tuán)、西安建工集團(tuán)、陜西能源集團(tuán)等大型骨干企業(yè)，打造一批具有先進(jìn)技術(shù)工藝、較高組織管理能力的人才隊(duì)伍，保障和促進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。

（二）建設(shè)高性能高品質(zhì)建筑，有效控制和降低建筑能耗。

按照高質(zhì)量發(fā)展、削減煤炭消費(fèi)總量的要求，堅(jiān)持全面、依法原則，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)公眾對(duì)建筑舒適安全、健康宜居不斷提高的要求與期許，優(yōu)化增量，改善存量，標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)與效能提升協(xié)同推進(jìn)，推廣綠色、生態(tài)、節(jié)能新技術(shù)新材料新產(chǎn)品，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)和深化各項(xiàng)工作，從源頭上有效控制建筑用能活動(dòng)對(duì)資源能源的消耗，有效減緩建筑供熱制冷耗能總量的增長(zhǎng)。

1.大力發(fā)展綠色建筑。推行《公共建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ61/T-80-2014）、《居住建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ61/T 81-2014）、《綠色建筑施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)》（陜建標(biāo)發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《綠色保障性住房施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)》，發(fā)展建設(shè)高星級(jí)綠色建筑、綠色生態(tài)居住小區(qū)。全省國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和政府投資的學(xué)校醫(yī)院博物館科技館體育館等公益性建筑、大型公共建筑、建筑面積10萬(wàn)平方米以上的居住小區(qū)、城市新區(qū)及綠色生態(tài)城區(qū)的民用建筑，嚴(yán)格按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，其中，西安市區(qū)2萬(wàn)平方米以上的新建公共建筑、政府財(cái)政性資金投資的新建改建擴(kuò)建建筑、20萬(wàn)平方米以上新建居住小區(qū)，要把二星級(jí)綠色建筑作為基本要求。2020年，綠色建筑占新建建筑的比例，西安、寶雞、咸陽(yáng)、楊凌要達(dá)到60%，西咸新區(qū)要達(dá)到70%。

2.提高建筑節(jié)能工程質(zhì)量和效能。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，健全完善省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的審查、監(jiān)管體系，堅(jiān)持誰(shuí)審查審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，推行建筑節(jié)能材料產(chǎn)品認(rèn)定制度，加大監(jiān)督管理和常態(tài)化檢查的力度，提高建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)全覆蓋。全省城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%。構(gòu)建政策、技術(shù)、市場(chǎng)、能力建設(shè)為一體的建筑能效提升體系，編制《陜西省居住建筑節(jié)能（75%）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《陜西省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（70%）》，分類(lèi)分步提高新建建筑能效。2020年，設(shè)區(qū)市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)，各城市新區(qū)建設(shè)，先行開(kāi)展75%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)示范和推廣工作。著眼于被動(dòng)式技術(shù)優(yōu)先、主動(dòng)式技術(shù)優(yōu)化，穩(wěn)步推廣適用、經(jīng)濟(jì)、綠色的建筑新技術(shù)、新材料新產(chǎn)品，加快新型墻體材料、高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、高性能門(mén)窗、預(yù)拌砂漿等綠色建材的廣應(yīng)用。推行用能分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測(cè)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的施工圖設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收，建立健全數(shù)據(jù)采集與集成、建筑查詢與定位、數(shù)理統(tǒng)計(jì)與分析、信息展示與發(fā)布等能源精細(xì)化管理體系，實(shí)現(xiàn)建筑能源設(shè)備系統(tǒng)的低耗能運(yùn)行。

3.有計(jì)劃地改造既有建筑。根據(jù)削減煤碳、推進(jìn)清潔供暖的安排部署和進(jìn)度安排，以關(guān)中核心區(qū)城市及整村推進(jìn)清潔能源替代的村為重點(diǎn)，以市縣為單位，主動(dòng)對(duì)接，開(kāi)展建筑類(lèi)別、用能系統(tǒng)、能源消耗等調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)提出建筑節(jié)能改造方案與計(jì)劃，同步推進(jìn)建筑性能提升改造工作，鼓勵(lì)采用合同能源管理、能效交易等市場(chǎng)化模式，切實(shí)降低清潔能源替代的熱負(fù)荷及成本投入，保障削減煤碳、清潔供暖工作的按期、順利實(shí)施。

（三）積極發(fā)展地?zé)崮芄?，提高建筑用能清潔化水平?/span>

按照技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行的原則，充分考慮地質(zhì)條件、地?zé)豳Y源稟賦、用能需求等要素，推動(dòng)清潔可再生能源的工程應(yīng)用，降低城鎮(zhèn)采暖、生活熱水等對(duì)常規(guī)能源的消耗，減緩環(huán)境資源壓力，提高城鄉(xiāng)建設(shè)清潔采暖、治污降霾能力，調(diào)整和優(yōu)化建筑能源結(jié)構(gòu)，保障限煤控煤目標(biāo)的落實(shí)。

1.分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。將地?zé)崮芮鍧嵐嶙鳛槌擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有機(jī)組成部分，推動(dòng)西安、延安、榆林要優(yōu)先發(fā)展中深層地埋管、中水（污水）等清潔供熱技術(shù)，寶雞、咸陽(yáng)、渭南、銅川、西咸要積極發(fā)展中深層地埋管、地?zé)崴惹鍧嵐峒夹g(shù)，商洛、漢中、安康要優(yōu)先發(fā)展淺層地?zé)崮芮鍧嵐嶂评浼夹g(shù)。推動(dòng)能源、市政等國(guó)有大型企業(yè)拓展地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司從事地?zé)崂媒ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，培育地?zé)崮芄猃堫^企業(yè)。

2.加快發(fā)展中深層地?zé)崮芙ㄖ┡０阎猩顚拥責(zé)崮芄嶙鳛槌擎?zhèn)冬季清潔采暖的重要方式，應(yīng)對(duì)消減煤炭與城鄉(xiāng)居民供暖需求之間矛盾的重要舉措，組織關(guān)中核心區(qū)地?zé)豳Y源條件許可、供熱需求較大的市縣（區(qū)），編制地?zé)崮芄釋?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照企業(yè)為主、居民可承受的原則，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的地?zé)崮芄崾袌?chǎng)體系。根據(jù)燃煤鍋爐拆改的計(jì)劃安排，研究論證并及時(shí)展開(kāi)規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作，市政集中供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)不能夠及時(shí)配套到位的區(qū)域，優(yōu)先采用地?zé)崮芄峒夹g(shù)保障供暖。建立完善工程應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，按照“地?zé)崮苜Y源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重”的原則，推進(jìn)中深層地?zé)豳Y源利用的“采灌均衡、間接換熱、分層開(kāi)采”。推廣西咸新區(qū)地?zé)崮馨l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大型公共建筑、商品房屋等工程項(xiàng)目，采取地?zé)崮芄?，或者地?zé)崮芘c燃?xì)?、電等結(jié)合互補(bǔ)的模式清潔供熱。到2020年，中深層地?zé)崮芙ㄖ┡娣e達(dá)到800萬(wàn)平方米。

3.因地制宜發(fā)展淺層地?zé)崮?。指?dǎo)中水（污水）資源量大、供熱需求穩(wěn)定的城市，積極發(fā)展中水（污水）污水源熱泵制熱制冷技術(shù)。鼓勵(lì)場(chǎng)地條件較好的工程項(xiàng)目，積極發(fā)展土壤源熱泵制熱制冷技術(shù)；水文資源條件許可、投資經(jīng)濟(jì)合理的工程項(xiàng)目，利用淺層地下水源熱泵制熱制冷。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。會(huì)同省級(jí)各部門(mén)、各項(xiàng)工作的成員單位，制定完善政策措施，加強(qiáng)工作聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，明確重點(diǎn)工作與事項(xiàng)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督促檢查，夯實(shí)市縣責(zé)任。加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)城市、先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。構(gòu)建職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、超前謀劃、主動(dòng)作為的工作格局，創(chuàng)新工作方式方法，領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)行政能力，提升行政水平，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（二）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，提高工作績(jī)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照中省深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的安排部署，梳理裝配式建筑建設(shè)、綠色建筑發(fā)展、地?zé)崮芄崂玫闹攸c(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)，完善和優(yōu)化管理流程。發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，針對(duì)自愿、激勵(lì)、強(qiáng)制的不同要求，監(jiān)管與服務(wù)并重，健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管體系。支持重點(diǎn)城市、重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)估，強(qiáng)化推進(jìn)力度。制定出臺(tái)考核辦法細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)市縣工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查、評(píng)估，定期對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，適時(shí)召開(kāi)點(diǎn)評(píng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，確保城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域防塵抑塵、清潔用能、低碳減排的舉措落地，按期實(shí)現(xiàn)各階段目標(biāo)。