陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站 關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的實(shí)施辦法

為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)全省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和住建部《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》、省住建廳《關(guān)于印發(fā)<陜西省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則>的通知》等一系列相關(guān)文件的要求，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)開(kāi)展建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作作如下安排：

一、基本要求

建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指建筑施工企業(yè)在建筑施工活動(dòng)中，貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，監(jiān)控危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，排查治理安全生產(chǎn)隱患，使人、機(jī)、物、環(huán)始終處于安全狀態(tài)，形成過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。

對(duì)建筑施工企業(yè)的考評(píng)是指各監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合質(zhì)量安全監(jiān)督工作，對(duì)建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效周期內(nèi)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，以及企業(yè)對(duì)其項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)管理行為的階段性評(píng)定。建筑施工企業(yè)是指從事新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的建筑施工總承包單位和專(zhuān)業(yè)承包單位。

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在落實(shí)日常安全管理要求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T 77-2010)、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）的要求，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，貫徹落實(shí)企業(yè)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)安全管理工作措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)項(xiàng)目、企業(yè)自評(píng)的要求，扎實(shí)開(kāi)展自評(píng)工作。

二、建筑施工項(xiàng)目考評(píng)

（一）項(xiàng)目自評(píng)。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系，按照法律法規(guī)和各項(xiàng)管理規(guī)定的要求，以扎實(shí)開(kāi)展日常的安全管理工作為基礎(chǔ)，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理每月月末應(yīng)當(dāng)依照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）組織項(xiàng)目自評(píng)，并形成自評(píng)記錄。實(shí)行施工總承包的，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)業(yè)承包單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)。（對(duì)于建設(shè)單位直接發(fā)包的專(zhuān)項(xiàng)工程，專(zhuān)業(yè)承包單位也應(yīng)當(dāng)按要求組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，接受總承包單位對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一管理，接受項(xiàng)目考評(píng)主體的考評(píng)。）

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承建項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的管理指導(dǎo)和督促檢查，企業(yè)負(fù)責(zé)人（按照《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號(hào)）文件是指企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)理、主管質(zhì)量安全工作的副總經(jīng)理、總工程師和副總工程師）及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)每月應(yīng)當(dāng)對(duì)承接的全部在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）進(jìn)行檢查，檢查及整改情況應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目自評(píng)材料及企業(yè)的日常安全管理資料。

建筑施工企業(yè)每季度應(yīng)當(dāng)對(duì)承接全部在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入項(xiàng)目及企業(yè)安全管理資料。

（二）考評(píng)主體對(duì)項(xiàng)目的考評(píng)。對(duì)已辦理監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的建筑施工項(xiàng)目，實(shí)施監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目考評(píng)主體，在每月按照《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定內(nèi)容開(kāi)展安全監(jiān)督檢查時(shí)，抽查上月項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)記錄。

有下列情形之一的，上月考評(píng)應(yīng)定為不合格：

1.發(fā)生安全生產(chǎn)事故的；

2.安全生產(chǎn)隱患未消除的；

3.未按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程采取管理措施的；

4.違法或違反強(qiáng)制性規(guī)范條文的行為持續(xù)存在；

5.經(jīng)核查自評(píng)內(nèi)容與實(shí)際不符；

6.分項(xiàng)檢查表涉及的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記零分、或任一保證項(xiàng)目未得分或不合格的。

對(duì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化的抽查情況應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查表中注明留存。對(duì)于項(xiàng)目月考評(píng)不合格的，應(yīng)當(dāng)要求進(jìn)行限期整改并依法予以處理。

項(xiàng)目完工后辦理竣工驗(yàn)收前，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目考評(píng)主體提交項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)材料。項(xiàng)目考評(píng)主體結(jié)合日常監(jiān)管情況對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行評(píng)定，在10個(gè)工作日內(nèi)向建筑施工企業(yè)發(fā)放項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果告知書(shū)。評(píng)定結(jié)果為“優(yōu)良”、“合格”及“不合格”。

施工項(xiàng)目具有下列情形之一的，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定為不合格：（一）未按規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目自評(píng)工作的；（二）發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；（三）因項(xiàng)目存在安全隱患在一年內(nèi)受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或考評(píng)主體2次及以上限期整改、停工整改、通報(bào)批評(píng)、行政處罰或記入不良行為記錄的；（四）月自評(píng)資料不健全、不連續(xù)或企業(yè)未對(duì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行季度檢查評(píng)分的；（五）辦理竣工驗(yàn)收前建筑施工企業(yè)未提交工程項(xiàng)目自評(píng)及申請(qǐng)材料或項(xiàng)目自評(píng)材料弄虛作假的。

三、建筑施工企業(yè)考評(píng)

（一）施工企業(yè)自評(píng)。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全以法定代表人為第一責(zé)任人的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所屬全部項(xiàng)目的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)條件狀況，并采取有效措施提高完善。每年（按企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期周期內(nèi)的每年）應(yīng)當(dāng)依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T77等開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作，并形成自評(píng)報(bào)告，結(jié)合日常安全管理資料，向考評(píng)主體報(bào)備，主要提交：

1.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年度自評(píng)報(bào)告。

2.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年周期自評(píng)表（附件1）

3.施工企業(yè)承建所有項(xiàng)目的臺(tái)賬(按每季度分別統(tǒng)計(jì))。（附件2）（如無(wú)承建項(xiàng)目需提供加蓋企業(yè)公章及企業(yè)法定代表人簽章的情況說(shuō)明。）

4. 施工企業(yè)所承建項(xiàng)目管理人員任命文件（含專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員）

5.企業(yè)對(duì)項(xiàng)目安全檢查及隱患排查工作情況記錄（含每月安全檢查記錄、整改情況記錄、整改的復(fù)核情況記錄）及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化月自評(píng)表（附件3）。

（二）企業(yè)考評(píng)主體對(duì)二級(jí)、三級(jí)施工企業(yè)的考評(píng)。

市級(jí)考評(píng)主體負(fù)責(zé)本轄區(qū)二級(jí)(含專(zhuān)業(yè)承包二級(jí))房屋建筑及市政基礎(chǔ)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作；縣級(jí)考評(píng)主體負(fù)責(zé)本轄區(qū)三級(jí)（含專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)）及以下房屋建筑及市政基礎(chǔ)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。

建筑施工企業(yè)在辦理安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，應(yīng)提前90日向企業(yè)考評(píng)主體提交《陜西省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)申請(qǐng)表》等資料。具體以《陜西省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》第二十條規(guī)定的材料和相應(yīng)企業(yè)考評(píng)主體規(guī)定的其他材料為準(zhǔn)。

企業(yè)考評(píng)在企業(yè)自評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？荚u(píng)主體收到建筑施工企業(yè)提交的材料后，經(jīng)查驗(yàn)符合要求的，以企業(yè)自評(píng)為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)自評(píng)報(bào)告、企業(yè)承建項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果，評(píng)定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，于20個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)下發(fā)《建筑施工企業(yè)考評(píng)結(jié)果告知書(shū)》。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格。

（三）企業(yè)考評(píng)主體特、一級(jí)施工企業(yè)的考評(píng)

1.考評(píng)對(duì)象

取得安全生產(chǎn)許可證且許可證在有效期內(nèi)，在我省從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動(dòng)的特級(jí)、一級(jí)建筑施工總承包單位和專(zhuān)業(yè)承包單位（含中央在陜建筑施工企業(yè)）。

2.考評(píng)時(shí)間

施工企業(yè)在辦理安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，應(yīng)提前90日將《陜西省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)申請(qǐng)表》（附件4）、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)材料等有關(guān)資料提交至省質(zhì)監(jiān)總站。

3.提交資料

建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（1）陜西省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)申請(qǐng)表。

（2）近三年內(nèi)企業(yè)承建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果匯總表。（如無(wú)承建項(xiàng)目需提供加蓋企業(yè)公章及企業(yè)法定代表人簽章的情況說(shuō)明）（附件5）。

（3）施工企業(yè)未參與項(xiàng)目建設(shè)“三類(lèi)人員”信息表（附件6）。

（4）近三年因安全生產(chǎn)受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)獎(jiǎng)懲情況說(shuō)明（包含通報(bào)表?yè)P(yáng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評(píng)、行政處罰等）（附相應(yīng)的各級(jí)人民政府或行政主管部門(mén)文件）。

（5）近三年所承建項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故情況。

其中（4）（5）項(xiàng)情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)以企業(yè)紅頭的文字形式進(jìn)行說(shuō)明，法定代表人簽字并加蓋企業(yè)公章。

4.考評(píng)方式及時(shí)限

省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站收到特、一級(jí)施工企業(yè)提交的材料后，結(jié)合企業(yè)自評(píng)報(bào)告、企業(yè)承建項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果，核查企業(yè)是否嚴(yán)格按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010）的要求開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作。根據(jù)考評(píng)情況于20個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)下發(fā)《建筑施工企業(yè)考評(píng)結(jié)果告知書(shū)》（附件7）。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格（具體工作流程和辦事指南見(jiàn)附件8和附件9）。

（四）企業(yè)考評(píng)結(jié)果

 1.建筑施工企業(yè)在考評(píng)周期內(nèi)（三年）未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，并具備下列情形之一的，可優(yōu)先評(píng)為優(yōu)良：

（1）竣工項(xiàng)目考評(píng)優(yōu)良率達(dá)到10%以上的；

（2）在建工程全部實(shí)行關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理的；

（3）省級(jí)文明工地?cái)?shù)量達(dá)到已考評(píng)項(xiàng)目總數(shù)量10%以上；或者獲得全國(guó)建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地2個(gè)及以上、或者獲得省級(jí)文明工地觀摩工地1個(gè)及以上的；

（4）獲得省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和文明施工表彰獎(jiǎng)勵(lì)的；

（5）在施工安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)方面獲得專(zhuān)利或省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的。

2.建筑施工企業(yè)具有下列情形之一的，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果為不合格：

（1）未按規(guī)定開(kāi)展企業(yè)自評(píng)工作或自評(píng)結(jié)果低于70分的；

（2）考評(píng)主體按照評(píng)定內(nèi)容，考評(píng)認(rèn)為企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不符合施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)等級(jí)劃分中的合格、基本合格標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）企業(yè)近三年所承建的項(xiàng)目發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的（不再統(tǒng)計(jì)行政處罰次數(shù)）；

（4）企業(yè)近三年已竣工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)不合格率超過(guò)5%的。

四.工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各施工企業(yè)要對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)省廳相關(guān)文件要求，深刻認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作是提高企業(yè)、項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的一項(xiàng)重要舉措。各施工企業(yè)要確立以企業(yè)法定代表人為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)管理體系，認(rèn)真落實(shí)日常安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)要求、全面地開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作。

（二）貫徹工作要求。各企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的各項(xiàng)要求，了解掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本流程和工作措施，并在企業(yè)安全管理的各層面、項(xiàng)目實(shí)施的各階段扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)和考評(píng)，切實(shí)提高企業(yè)、項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理水平。

（三）強(qiáng)化考評(píng)管理。各施工企業(yè)結(jié)合企業(yè)、項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化考評(píng)的統(tǒng)籌管理，保證各項(xiàng)考核措施有序開(kāi)展，提交的各項(xiàng)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效，并與工作實(shí)際相印證，堅(jiān)決杜絕虛假資料，防止工作流于形式。對(duì)于提供資料弄虛作假或有其他違法違規(guī)行為的，直接評(píng)定為不合格，并記入企業(yè)不良行為記錄。

（四）各監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)考評(píng)工作的部署，積極完善日常監(jiān)督工作內(nèi)容、有效地開(kāi)展考評(píng)工作；要對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)的自評(píng)工作進(jìn)行抽查和指導(dǎo)，使考評(píng)各項(xiàng)要求得到貫徹落實(shí)。根據(jù)時(shí)限要求及時(shí)匯總上報(bào)考評(píng)工作信息，使考評(píng)結(jié)果得到合理應(yīng)用。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格開(kāi)展對(duì)所監(jiān)管項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，及時(shí)按程序報(bào)送考評(píng)結(jié)果，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的信息聯(lián)動(dòng)，并結(jié)合企業(yè)、項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果有效地開(kāi)展對(duì)工程質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。