公路水運工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度（暫行）

為倡導(dǎo)“隱患就是事故”的預(yù)防理念，建立公路水運工程事故隱患排查治理的長效機制，消除重大事故隱患,防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、交通運輸部《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等， 制定本制度。

一、列入國家和地方基本建設(shè)計劃的公路、水運基礎(chǔ)設(shè)施在新建、改建、擴建以及拆除、加固等活動中的生產(chǎn)安全重大事故隱患排查治理、掛牌督辦等，應(yīng)當(dāng)遵守本制度。

公路水運工程安全生產(chǎn)重大事故隱患（以下簡稱“重大隱患”）是指在公路水運工程施工過程中存在的危害程度較高、整改難度較大，可能導(dǎo)致群死群傷的安全事故隱患或造成重大經(jīng)濟損失和惡劣社會影響的安全事故隱患。

二、各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對以下重大隱患實行掛牌督辦：

（一）交通運輸主管部門（或項目管轄部門）督查、巡視發(fā)現(xiàn)的重大隱患；

（二）企業(yè)或個人報告或舉報并經(jīng)查實的重大隱患；

（三）同級安全監(jiān)管部門移交的重大隱患；

（四）其他需要掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)問題。

三、公路水運工程重大隱患掛牌督辦按照屬地管理的原則進行。國務(wù)院交通運輸主管部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各地區(qū)重大隱患掛牌督辦工作；省級交通運輸主管部門負責(zé)掛牌督辦下一級交通運輸主管部門上報的重大隱患，或認為應(yīng)當(dāng)直接督辦的重大隱患；設(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門按職責(zé)負責(zé)督辦本地區(qū)存在的重大隱患。

涉及跨地區(qū)、跨部門的工程項目存在重大隱患的，由項目管轄部門進行掛牌督辦；對于問題特別嚴重、可能導(dǎo)致重特大事故或重大不良社會影響的重大隱患， 可視情況上報省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門或同級政府安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。

重大隱患應(yīng)由其他部門處理的，移送其他部門并登記備查。

四、公路水運建設(shè)項目重大隱患排查治理實行“業(yè)主組織、監(jiān)理核實、施工治理”的工作機制。參與各方應(yīng)確保隱患排查登記、公示公告、治理銷號等過程閉合，檔案完整。

五、項目施工單位是重大隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)建立相應(yīng)的工作機制， 并層層落實責(zé)任人。項目施工單位的主要負責(zé)人對重大隱患排查治理工作全面負責(zé)。

施工企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門應(yīng)對企業(yè)所承攬的全部公路水運建設(shè)項目重大隱患排查治理情況，開展經(jīng)常性的巡視檢查。

六、項目施工單位應(yīng)定期組織開展安全生產(chǎn)隱患排查。公路水運工程中的深基坑、高支模、長大隧道或地質(zhì)不良隧道、水（海）上作業(yè)、大型起重吊裝作業(yè)以及爆破作業(yè)等技術(shù)難度大、風(fēng)險高、參與人員多的施工環(huán)節(jié)應(yīng)實施動態(tài)排查。對確認存在重大隱患的，在施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立風(fēng)險告知牌，并對一線作業(yè)人員進行風(fēng)險告知。重大隱患經(jīng)項目監(jiān)理單位確認后應(yīng)向項目建設(shè)單位備案。項目監(jiān)理、建設(shè)單位應(yīng)及時主動向具有項目管轄權(quán)的交通運輸主管部門報告。

七、各級交通運輸主管部門（或項目管轄部門）應(yīng)對接報或了解到的重大隱患予以確認。重大隱患一經(jīng)確認，則由負責(zé)督辦的交通運輸主管部門（或項目管轄部門）下發(fā)掛牌督辦通知書給項目建設(shè)單位；工程項目實施總承包或代建制的， 掛牌督辦通知書則下發(fā)給項目總承包單位或項目代建單位。對因外部因素影響致使企業(yè)靠自身力量難以治理的重大隱患，各級交通運輸主管部門應(yīng)明確具體牽頭單位組織隱患治理。

掛牌督辦通知書同時抄送施工企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門。八、掛牌督辦通知書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）負責(zé)掛牌督辦的交通運輸主管部門（或項目管轄部門）名稱。下發(fā)給下級部門的，要有下級交通運輸主管部門的名稱；

（二）存在重大隱患的工程項目及標(biāo)段的名稱，該項目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱；

（三）重大隱患的內(nèi)容簡述，包括隱患的類型、部位、違反的法律法規(guī)或標(biāo)準規(guī)范的條款等；

（四）督辦要求，包括要求整改的內(nèi)容、范圍、整改期限以及為保障安全需要停工的作業(yè)區(qū)域等；

（五）掛牌督辦解除的方式、程序。

九、項目建設(shè)單位應(yīng)及時將掛牌督辦通知書轉(zhuǎn)達給項目施工單位并告知項目監(jiān)理單位。項目施工單位應(yīng)結(jié)合施工特點制定重大隱患治理整改方案，明確治理責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案、過程監(jiān)控等要求。項目建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測等其他從業(yè)單位共同參與重大隱患治理整改，項目監(jiān)理單位應(yīng)加強對隱患治理過程的檢查核實與整改督促。對整改不及時或不到位的施工單位，應(yīng)及時反饋項目建設(shè)單位。

十、項目施工單位項目經(jīng)理組織編制重大隱患治理方案，經(jīng)施工企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門確認，報項目監(jiān)理單位審核、項目建設(shè)單位批準后實施。重大隱患治理方案包括以下內(nèi)容：

（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；

（二）采取的方法和措施；

（三）經(jīng)費和物資的落實；

（四）負責(zé)治理的機構(gòu)和人員；

（五）治理時限；

（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

十一、項目施工單位在重大隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施。重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時局部或全部停工；對暫時難以停工或者停止使用的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)測與維護，防止意外事故發(fā)生。

十二、重大隱患治理整改結(jié)束后，項目施工單位應(yīng)及時將整改情況向項目監(jiān)理、建設(shè)單位以及本企業(yè)總部質(zhì)量安全管理部門進行書面報告。報告重點載明以下內(nèi)容：

（一）重大隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；