中華人民共和國防治船舶污染 內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定

第一章 總    則

第一條  為防治船舶及其作業(yè)活動污染內(nèi)河水域環(huán)境，保護內(nèi)河水域環(huán)境， 根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  防治船舶及其作業(yè)活動污染中華人民共和國內(nèi)河水域環(huán)境，適用本規(guī)定。

第三條  防治船舶及其作業(yè)活動污染內(nèi)河水域環(huán)境，實行預防為主、防治結合、及時處置、綜合治理的原則。

第四條  交通運輸部主管全國防治船舶及其作業(yè)活動污染內(nèi)河水域環(huán)境的管理。

國家海事管理機構統(tǒng)一負責全國防治船舶及其作業(yè)活動污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理工作。

各級海事管理機構依照各自的職責權限，具體負責管轄區(qū)域內(nèi)防治船舶及其作業(yè)活動污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理工作。

第二章 一般規(guī)定

第五條 中國籍船舶防治污染的結構、設備、器材應當符合國家有關規(guī)范、標準，經(jīng)海事管理機構或者其認可的船舶檢驗機構檢驗，并保持良好的技術狀態(tài)。

外國籍船舶防治污染的結構、設備、器材應當符合中華人民共和國締結或者加入的有關國際公約，經(jīng)船旗國政府或者其認可的船舶檢驗機構檢驗，并保持良好的技術狀態(tài)。

船舶經(jīng)船舶檢驗機構檢驗可以免除配備相應的污染物處理裝置的，應當在相應的船舶檢驗證書中予以注明。

第六條 船舶應當依照法律、行政法規(guī)、國務院交通運輸主管部門的規(guī)定以及中華人民共和國締結或者加入的國際條約、協(xié)定的要求，具備并隨船攜帶相應的防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的證書、文書。

第七條  船員應當具有相應的防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的專業(yè)知識和技能，熟悉船舶防污染程序和要求，經(jīng)過相應的專業(yè)培訓，持有有效的適任證書和合格證明。

從事有關作業(yè)活動的單位應當組織本單位作業(yè)人員進行防治污染操作技能、設備使用、作業(yè)程序、安全防護和應急反應等專業(yè)培訓，確保作業(yè)人員具備相關防治污染的專業(yè)知識和技能。

第八條  港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶水上修造、水上拆解、打撈等作業(yè)活動的單位，應當按照國家有關規(guī)范和標準，配備相應的污染防治設施、設備和器材，并保持良好的技術狀態(tài)。同一港口、港區(qū)、作業(yè)區(qū)或者相鄰港口的單位， 可以通過建立聯(lián)防機制，實現(xiàn)污染防治設施、設備和器材的統(tǒng)一調(diào)配使用。

港口、碼頭、裝卸站應當接收靠泊船舶生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的船舶污染物。從事船舶水上修造、水上拆解、打撈等作業(yè)活動的單位，應當按照規(guī)定處理船舶修造、打撈、拆解過程中產(chǎn)生的污染物。

第九條 150 總噸及以上的油船、油駁和 400 總噸及以上的非油船、非油駁的拖駁船隊應當制定《船上油污應急計劃》。150 總噸以下油船應當制定油污應急程序。

150 總噸及以上載運散裝有毒液體物質(zhì)的船舶應當按照交通運輸部的規(guī)定制定《船上有毒液體物質(zhì)污染應急計劃》和貨物資料文書，明確應急管理程序與布置要求。

400 總噸及以上載運散裝有毒液體物質(zhì)的船舶可以制定《船上污染應急計劃》，代替《船上有毒液體物質(zhì)污染應急計劃》和《船上油污應急計劃》。

水路運輸企業(yè)應當針對所運輸?shù)奈ｋU化學品的危險特性，制定運輸船舶危險化學品事故應急救援預案，并為運輸船舶配備充足、有效的應急救援器材和設備。

港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人以及有關作業(yè)單位應當制定防治船舶及其作業(yè)活動污染內(nèi)河水域環(huán)境的應急預案，每年至少組織一次應急演練，并做好記錄。

第十條 依法設立特殊保護水域涉及防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的，應當事先征求海事管理機構的意見，并由海事管理機構發(fā)布航行通（警）告。設立特殊保護水域的，應當同時設置船舶污染物接收及處理設施。

在特殊保護水域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶，應當遵守特殊保護水域有關防

污染的規(guī)定、標準。

第十一條 船舶或者有關作業(yè)單位造成水域環(huán)境污染損害的，應當依法承擔污染損害賠償責任。

通過內(nèi)河運輸危險化學品的船舶，其所有人或者經(jīng)營人應當投保船舶污染損害責任保險或者取得財務擔保。船舶污染損害責任保險單證或者財務擔保證明的副本應當隨船攜帶。

通過內(nèi)河運輸危險化學品的中國籍船舶的所有人或者經(jīng)營人，應當向在我國境內(nèi)依法成立的商業(yè)性保險機構和互助性保險機構投保船舶污染損害責任保險。具體辦法另行制定。

第十二條 船舶污染事故引起的污染損害賠償爭議，當事人可以申請海事管理機構調(diào)解。在調(diào)解過程中，當事人申請仲裁、向人民法院提起訴訟或者一方中途退出調(diào)解的，應當及時通知海事管理機構，海事管理機構應當終止調(diào)解，并通知其他當事人。

調(diào)解成功的，由各方當事人共同簽署《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解不成或者在 3 個月內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，應當終止調(diào)解。

第三章 船舶污染物的排放和接收

第十三條 在內(nèi)河水域航行、停泊和作業(yè)的船舶，不得違反法律、行政法規(guī)、規(guī)范、標準和交通運輸部的規(guī)定向內(nèi)河水域排放污染物。不符合排放規(guī)定的船舶污染物應當交由港口、碼頭、裝卸站或者有資質(zhì)的單位接收處理。

禁止船舶向內(nèi)河水體排放有毒液體物質(zhì)及其殘余物或者含有此類物質(zhì)的壓載水、洗艙水或者其他混合物。

禁止船舶在內(nèi)河水域使用焚燒爐。禁止在內(nèi)河水域使用溢油分散劑。

第十四條 150 總噸及以上的油船、油駁和 400 總噸及以上的非油船、非油駁的拖駁船隊應當將油類作業(yè)情況如實、規(guī)范地記錄在經(jīng)海事管理機構簽注的

《油類記錄簿》中。

150 總噸以下的油船、油駁和 400 總噸以下的非油船、非油駁的拖駁船隊應當將油類作業(yè)情況如實、規(guī)范地記錄在《輪機日志》或者《航行日志》中。

載運散裝有毒液體物質(zhì)的船舶應當將有關作業(yè)情況如實、規(guī)范地記錄在經(jīng)海事管理機構簽注的《貨物記錄簿》中。

船舶應當將使用完畢的《油類記錄簿》《貨物記錄簿》在船上保留 3 年。第十五條 船長 12 米及以上的船舶應當設置符合格式要求的垃圾告示牌，

告知船員和旅客關于垃圾管理的要求。

100 總噸及以上的船舶以及經(jīng)核準載運 15 名及以上人員且單次航程超過 2

公里或者航行時間超過 15 分鐘的船舶，應當持有《船舶垃圾管理計劃》和海事管理機構簽注的《船舶垃圾記錄簿》，并將有關垃圾收集處理情況如實、規(guī)范地記錄于《船舶垃圾記錄簿》中。《船舶垃圾記錄簿》應當隨時可供檢查，使用完畢后在船上保留 2 年。

本條第二款規(guī)定以外的船舶應當將有關垃圾收集處理情況記錄于《航行日志》中。

第十六條 禁止向內(nèi)河水域排放船舶垃圾。船舶應當配備有蓋、不滲漏、不外溢的垃圾儲存容器或者實行袋裝，按照《船舶垃圾管理計劃》對所產(chǎn)生的垃圾進行分類、收集、存放。

船舶將含有有毒有害物質(zhì)或者其他危險成分的垃圾排入港口接收設施或者委托船舶污染物接收單位接收的，應當提前向對方提供此類垃圾所含物質(zhì)的名稱、性質(zhì)和數(shù)量等信息。

第十七條 船舶在內(nèi)河航行時，應當按照規(guī)定使用聲響裝置，并符合環(huán)境噪聲污染防治有關要求。

第十八條 船舶使用的燃料應當符合有關法律法規(guī)和標準要求，鼓勵船舶使用清潔能源。

船舶不得超過相關標準向大氣排放動力裝置運轉產(chǎn)生的廢氣以及船上產(chǎn)生的揮發(fā)性有機化合物。

第十九條 來自疫區(qū)船舶的船舶垃圾、壓載水、生活污水等船舶污染物，應當經(jīng)檢疫部門檢疫合格后，方可進行接收和處理。

第二十條 船舶污染物接收單位在污染物接收作業(yè)完畢后，應當向船舶出具污染物接收處理單證，并將接收的船舶污染物交由岸上相關單位按規(guī)定處理。

船舶污染物接收單證上應當注明作業(yè)雙方名稱、作業(yè)開始和結束的時間、地點，以及污染物種類、數(shù)量等內(nèi)容，并由船方簽字確認。船舶應當將船舶污染物接收單證與相關記錄簿一并保存?zhèn)洳椤?/span>

第四章 船舶作業(yè)活動的污染防治

第二十一條 從事水上船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、修造、打撈、拆解、污染清除作業(yè)以及利用船舶進行其他水上水下活動的，應當遵守相關操作規(guī)程，采取必要的防治污染措施。

船舶在港從事前款所列相關作業(yè)的，在開始作業(yè)時，應當通過甚高頻、電話或者信息系統(tǒng)等向海事管理機構報告作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容等信息。

第二十二條 托運人交付船舶載運具有污染危害性貨物的，應當采取有效的

防污染措施，確保貨物狀況符合船舶載運要求和防污染要求，并在運輸單證上注明貨物的正確名稱、數(shù)量、污染類別、性質(zhì)、預防和應急措施等內(nèi)容。

曾經(jīng)載運污染危害性貨物的空容器和空運輸組件，在未徹底清洗或者消除危害之前，應當按照原所裝貨物的要求進行運輸。

交付船舶載運污染危害性質(zhì)不明的貨物，貨物所有人或者其代理人應當委托具備相應技術能力的機構進行貨物污染危害性評估分類，確定安全運輸條件，方可交付船舶載運。

第二十三條 船舶載運污染危害性貨物應當具備與所載貨物危害性質(zhì)相適應的防污染條件。

船舶不得載運污染危害性質(zhì)不明的貨物以及超過相關標準、規(guī)范規(guī)定的單船限制性數(shù)量要求的危險化學品。

第二十四條 船舶運輸散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)等貨物的，應當采取封閉或者其他防護措施。

從事前款貨物的裝卸和過駁作業(yè)，作業(yè)雙方應當在作業(yè)過程中采取措施回收有毒有害氣體。

第二十五條 從事散裝液體污染危害性貨物裝卸作業(yè)的，作業(yè)雙方應當在作業(yè)前對相關防污染措施進行確認，按照規(guī)定填寫防污染檢查表，并在作業(yè)過程中嚴格落實防污染措施。

第二十六條 船舶從事散裝液體污染危害性貨物水上過駁作業(yè)時，應當遵守有關作業(yè)規(guī)程，會同作業(yè)單位確定操作方案，合理配置和使用裝卸管系及設備， 按照規(guī)定填寫防污染檢查表，針對貨物特性和作業(yè)方式制定并落實防污染措施。

第二十七條 船舶進行下列作業(yè)，在長江、珠江、黑龍江水系干線作業(yè)量超過 300 噸和其他內(nèi)河水域超過 150 噸的，港口、碼頭、裝卸站應當采取包括布設圍油欄在內(nèi)的防污染措施，其中過駁作業(yè)由過駁作業(yè)經(jīng)營人負責：

（一）散裝持久性油類的裝卸和過駁作業(yè)，但船舶燃油供應作業(yè)除外；

（二）比重小于 1（相對于水）、溶解度小于 0.1%的散裝有毒液體物質(zhì)的裝卸和過駁作業(yè)；

（三）其他可能造成水域嚴重污染的作業(yè)。

因自然條件等原因，不適合布設圍油欄的，應當采取有效替代措施。

第二十八條 從事船舶燃料供應作業(yè)的單位應當建立有關防治污染的管理制度和應急預案，配備足夠的防污染設備、器材和合格的人員。

從事船舶燃料供受作業(yè)，作業(yè)雙方應當在作業(yè)前對相關防污染措施進行確認，按照規(guī)定填寫防污染檢查表，并在作業(yè)過程中嚴格落實防污染措施。

第二十九條 從事船舶燃料供受作業(yè)的水上燃料加注站應當滿足國家規(guī)定

的防污染技術標準要求。

水上燃料加注站接受燃料補給作業(yè)應當按照污染危害性貨物過駁作業(yè)辦理相關手續(xù)。

第三十條 水上船舶修造及其相關作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物應當及時清除， 不得投棄入水。

船舶燃油艙、液貨艙中的污染物需要通過過駁方式交付儲存的，應當遵守污染危害性貨物過駁作業(yè)管理要求。

船塢內(nèi)進行的修造作業(yè)結束后，作業(yè)單位應當進行塢內(nèi)清理和清潔，確認不會造成水域污染后，方可沉塢或者開啟塢門。

第三十一條 從事船舶水上拆解的單位在船舶拆解作業(yè)前，應當按規(guī)定落實防污染措施，徹底清除船上留有的污染物，滿足作業(yè)條件后，方可進行船舶拆解作業(yè)。

從事船舶水上拆解的單位在拆解作業(yè)結束后，應當及時清理船舶拆解現(xiàn)場， 并按照國家有關規(guī)定處理船舶拆解產(chǎn)生的污染物。

禁止采取沖灘方式進行船舶拆解作業(yè)。

第五章 船舶污染事故應急處置

第三十二條 海事管理機構應當配合地方人民政府制定船舶污染事故應急預案，開展應急處置工作。

第三十三條 船舶發(fā)生污染事故，應當立即就近向海事管理機構如實報告， 同時啟動污染事故應急計劃或者程序，采取相應措施控制和消除污染。在初始報告以后，船舶還應當根據(jù)污染事故的進展情況作出補充報告。

海事管理機構接到報告后應當立即核實有關情況，按規(guī)定向上級海事管理機構和縣級以上地方人民政府報告。海事管理機構和有關單位應當在地方人民政府的統(tǒng)一領導和指揮下，按照職責分工，開展相應的應急處置工作。

第三十四條 發(fā)生船舶污染事故的船舶，應當在事故發(fā)生后 24 小時內(nèi)向事故發(fā)生地的海事管理機構提交《船舶污染事故報告書》。因特殊情況不能在規(guī)定時間內(nèi)提交《船舶污染事故報告書》的，經(jīng)海事管理機構同意可以適當延遲，但最長不得超過 48 小時。

《船舶污染事故報告書》應當至少包括以下內(nèi)容：

（一）船舶的名稱、國籍、呼號或者編號；

（二）船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人的名稱、地址；

（三）發(fā)生事故的時間、地點以及相關氣象和水文情況；

（四）事故原因或者事故原因的初步判斷；

（五）船上污染物的種類、數(shù)量、裝載位置等概況；

（六）事故污染情況；

（七）應急處置情況；

（八）船舶污染損害責任保險情況。

第三十五條 船舶有沉沒危險或者船員棄船的，應當盡可能地關閉所有液貨艙或者油艙（柜）管系的閥門，堵塞相關通氣孔，防止溢漏，并向海事管理機構報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類、裝載位置等情況。

第三十六條 船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成內(nèi)河水域污染的，船舶所有人或者經(jīng)營人應當及時消除污染影響。不能及時消除污染影響的，海事管理機構可以采取清除、打撈、拖航、引航、過駁等必要措施，發(fā)生的費用由責任者承擔。

依法應當承擔前款規(guī)定費用的船舶及其所有人或者經(jīng)營人應當在開航前繳清相關費用或者提供相應的財務擔保。

第六章 船舶污染事故調(diào)查處理

第三十七條 船舶污染事故調(diào)查處理依照下列規(guī)定組織實施：

（一）重大以上船舶污染事故由交通運輸部組織調(diào)查處理；

（二）重大船舶污染事故由國家海事管理機構組織調(diào)查處理；

（三）較大船舶污染事故由直屬海事管理機構或者省級地方海事管理機構負責調(diào)查處理；

（四）一般等級及以下船舶污染事故由事故發(fā)生地海事管理機構負責調(diào)查處理。

較大及以下等級的船舶污染事故發(fā)生地不明的，由事故發(fā)現(xiàn)地海事管理機構負責調(diào)查處理。事故發(fā)生地或者事故發(fā)現(xiàn)地跨管轄區(qū)域或者相關海事管理機構對管轄權有爭議的，由共同的上級海事管理機構確定調(diào)查處理機構。

第三十八條 事故調(diào)查機構應當及時、客觀、公正地開展事故調(diào)查，勘驗事故現(xiàn)場，檢查相關船舶，詢問相關人員，收集證據(jù)，查明事故原因，認定事故責任。

船舶污染事故調(diào)查應當由至少兩名調(diào)查人員實施。

第三十九條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，事故調(diào)查機構可以依法先行登記保存相應的證書、文書、資料。

第四十條 船舶污染事故調(diào)查的證據(jù)種類包括：

（一）書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)；

（二）證人證言；

（三）當事人陳述；

（四）鑒定意見；

（五）勘驗筆錄、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場筆錄；

（六）其他可以證明事實的證據(jù)。

第四十一條 船舶造成內(nèi)河水域污染的，應當主動配合事故調(diào)查機構的調(diào)查。船舶污染事故的當事人和其他有關人員應當如實反映情況和提供資料，不得偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證。

船舶污染事故的當事人和其他有關人員提供的書證、物證、視聽資料應當是原件原物，不能提供原件原物而提供抄錄件、復印件、照片等非原件原物的，應當簽字確認；拒絕確認的，事故調(diào)查人員應當注明有關情況。

第四十二條 有下列情形的，事故調(diào)查機構可以按照規(guī)定程序組織各級海事管理機構和相關部門開展船舶污染事故協(xié)查：

（一）污染事故肇事船舶逃逸的；

（二）污染事故嫌疑船舶已經(jīng)開航離港的；

（三）轄區(qū)發(fā)生污染事故但暫時無法確認污染來源，經(jīng)分析過往船舶有事故嫌疑的。

第四十三條 事故調(diào)查處理需要委托有關機構進行技術鑒定或者檢驗、檢測的，事故調(diào)查機構應當委托具備國家規(guī)定資質(zhì)要求的機構進行。

第四十四條 事故調(diào)查機構應當自事故調(diào)查結案之日起 20 個工作日內(nèi)制作船舶污染事故認定書，并送達當事人。

船舶污染事故認定書應當載明事故基本情況、事故原因和事故責任。

自海事管理機構接到船舶污染事故報告或者發(fā)現(xiàn)船舶污染事故之日起 6 個月內(nèi)無法查明污染源或者無法找到造成污染船舶的，經(jīng)船舶污染事故調(diào)查處理機構負責人批準可以終止事故調(diào)查，并在船舶污染事故認定書中注明終止調(diào)查的原因。

第七章 法律責任

第四十五條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機構責令改正， 并處以 2 萬元以上 3 萬元以下的罰款：

（一）船舶超過標準向內(nèi)河水域排放生活污水、含油污水等；

（二）船舶超過標準向大氣排放船舶動力裝置運轉產(chǎn)生的廢氣；

（三）船舶在內(nèi)河水域排放有毒液體物質(zhì)的殘余物或者含有此類物質(zhì)的壓載水、洗艙水及其他混合物；

（四）船舶在內(nèi)河水域使用焚燒爐；

（五）未按規(guī)定使用溢油分散劑。

第四十六條 違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第二十一條有下列情形之一的，由海事管理機構責令改正，并處以 3000 元以上 1 萬元以下的罰款：

（一）船舶未按規(guī)定如實記錄油類作業(yè)、散裝有毒液體物質(zhì)作業(yè)、垃圾收集處理情況的；

（二）船舶未按規(guī)定保存《油類記錄簿》《貨物記錄簿》和《船舶垃圾記錄簿》的；

（三）船舶在港從事水上船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、修造、打撈、污染清除作業(yè)活動，未按規(guī)定向海事管理機構報告的。

第四十七條 違反本規(guī)定第八條、第二十一條、第二十四條、第二十七條、第三十一條，有下列情形之一的，由海事管理機構責令改正，并處以 1 萬元以上

3 萬元以下的罰款：

（一）港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈等作業(yè)活動的單位未按規(guī)定配備污染防治設施、設備和器材的；

（二）從事水上船舶清艙、洗艙、污染物接收、燃料供受、修造、打撈、污染清除作業(yè)活動未遵守操作規(guī)程，未采取必要的防治污染措施的；

（三）運輸及裝卸、過駁散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)等貨物，船舶未采取封閉或者其他防護措施，裝卸和過駁作業(yè)雙方未采取措施回收有毒有害氣體的；

（四）未按規(guī)定采取布設圍油欄或者其他防治污染替代措施的；

（五）采取沖灘方式進行船舶拆解作業(yè)的。

第四十八條 違反本規(guī)定第七條、第二十條、第二十五條、第二十六條，有下列情形之一的，由海事管理機構責令停止違法行為，并處以 5000 元以上 1 萬元以下的罰款：

（一）從事有關作業(yè)活動的單位，未組織本單位相關作業(yè)人員進行專業(yè)培訓的；

（二）船舶污染物接收單位未按規(guī)定向船方出具船舶污染物接收單證的；

（三）從事散裝液體污染危害性貨物裝卸、過駁作業(yè)的，作業(yè)雙方未按規(guī)定填寫防污染檢查表及落實防污染措施的。

第四十九條 違反本規(guī)定第十條，船舶未遵守特殊保護水域有關防污染的規(guī)定、標準的，由海事管理機構責令停止違法行為，并處以 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款。

第五十條 船舶違反本規(guī)定第二十三條規(guī)定載運污染危害性質(zhì)不明的貨物的，由海事管理機構責令改正，并對船舶處以 5000 元以上 2 萬元以下的罰款。